還原對(duì)涂料征收消費(fèi)稅政策制定過程始末
根據(jù)國家環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：工業(yè)源是最主要的VOC排放源，排放貢獻(xiàn)率高達(dá)55.5%。其中，涂料與涂裝行業(yè)則是工業(yè)源中的重點(diǎn)行業(yè)，VOC排放量占整個(gè)工業(yè)源的20%以上，約占VOC排放源的12%。2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)[2013]37號(hào))，要求“在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治”。自此，涂料與涂裝行業(yè)開始成為國家環(huán)保部消費(fèi)稅環(huán)保政策制定工作的重點(diǎn)之一。
國家環(huán)保部于2014年1月正式啟動(dòng)相關(guān)調(diào)研，研究VOC排污收費(fèi)和對(duì)涂料產(chǎn)品開征消費(fèi)稅的可行性和阻礙。中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì)于2014年3月第一次得知此消息，并緊急研究應(yīng)對(duì)方案。中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì)從我國涂料行業(yè)總體利益出發(fā)，建議國家環(huán)保部暫緩此項(xiàng)政策的研究與制定。然而，消費(fèi)稅政策制定工作已經(jīng)列入國家環(huán)保部與財(cái)政部工作議程并很快上報(bào)國務(wù)院，消費(fèi)稅政策制定已成箭在弦上之勢。在此背景下，如果行業(yè)力量不介入而任由政策制定者閉門造車，制定出的消費(fèi)稅政策將對(duì)涂料行業(yè)造成巨大傷害，其初衷為對(duì)所有溶劑型涂料征收統(tǒng)一稅率的消費(fèi)稅。為了最大限度降低此項(xiàng)政策對(duì)于我國涂料行業(yè)的影響，中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì)于2014年4月召集行業(yè)專家與國家財(cái)政部、國家環(huán)保部及國家稅務(wù)總局共同召開座談會(huì)，正式向其提出以下建議(專家政策建議詳細(xì)，以下僅簡要?dú)w納)：
1、建議將征稅對(duì)象轉(zhuǎn)移至涂料生產(chǎn)上游的可揮性發(fā)有機(jī)溶劑
相比于涂料品種與用途的龐雜，涂料上游的可揮發(fā)性有機(jī)溶劑大部分為純化學(xué)物質(zhì)，品種相對(duì)不是很多且石化企業(yè)利于監(jiān)管。因此，對(duì)于可揮發(fā)性有機(jī)溶劑征收消費(fèi)稅相對(duì)易于執(zhí)行，且可覆蓋涂裝過程中添加的溶劑。言外之意，不會(huì)對(duì)涂料行業(yè)造成直接傷害，且涂料行業(yè)可尋找不在征收范圍內(nèi)的環(huán)境友好型溶劑進(jìn)行替代。
針對(duì)此條建議，部委人員回復(fù)：對(duì)溶劑征收將牽扯更大范圍，故將謹(jǐn)慎考慮此方案。重點(diǎn)疑慮在于：某些化學(xué)物質(zhì)部分用作溶劑，其余用于其它合成工藝，不易于區(qū)分。
2、建議在特定領(lǐng)域試行后再全面推廣
涂料產(chǎn)品按用途分為汽車涂料、木器涂料、船舶涂料、建筑涂料等。建議對(duì)小范圍內(nèi)的特定涂料產(chǎn)品進(jìn)行試點(diǎn)后再逐步推廣到其它溶劑型涂料產(chǎn)品。
針對(duì)此條建議，部委人員回復(fù)：一線稅務(wù)人員無法區(qū)分不同用途的涂料品種，稅收政策應(yīng)簡單以有效降低征收成本。
3、建議在時(shí)間與稅率方面建立緩沖期
環(huán)境友好型涂料的發(fā)展與推廣尚需較長時(shí)間對(duì)技術(shù)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建議分時(shí)間段逐步擴(kuò)大征稅范圍、逐步提高稅率或逐步提高征稅要求。
針對(duì)此條建議，部委人員回復(fù)：國家高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于大氣污染治理高度重視，并對(duì)各部委施加巨大壓力，緩沖期已是奢望。
4、建議根據(jù)涂料VOC含量征收消費(fèi)稅
溶劑型涂料中高固含量涂料已得到國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策的鼓勵(lì)，應(yīng)當(dāng)?shù)靡曰砻狻＜姨岢觯苛袭a(chǎn)品按用途分為汽車涂料、木器涂料、船舶涂料、建筑涂料等。其中，因每種涂料均有其自身特點(diǎn)，應(yīng)參照香港等已出臺(tái)的法規(guī)，將溶劑型涂料根據(jù)種類不同規(guī)定不同的VOC含量限值，并根據(jù)這些限值制定消費(fèi)稅政策。政策中VOC含量的確定可參照已有國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。建議分時(shí)間段逐步提高稅率或逐步提高對(duì)涂料VOC含量的限值要求。
針對(duì)此條建議，部委人員回復(fù)：此方案是可能被采納與實(shí)施的。然而，VOC含量限值不宜過多，應(yīng)當(dāng)盡量簡化以利于一線稅收人員操作，所有溶劑型涂料應(yīng)按照統(tǒng)一VOC含量限值征稅。相關(guān)部門將參考國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)中VOC含量限值。需要說明的是，“420g/L”并非行業(yè)專家初衷，國家部委為保證征收范圍參照國際先進(jìn)指標(biāo)才制定了此更加嚴(yán)格的限值。
中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì)本著對(duì)涂料行業(yè)負(fù)責(zé)的精神，自2014年中期起，多次在行業(yè)會(huì)議與行業(yè)媒體上向涂料行業(yè)介紹此項(xiàng)政策的制定過程，引導(dǎo)涂料行業(yè)及早應(yīng)對(duì)，并收集行業(yè)意見以向相關(guān)部委反映行業(yè)訴求。在此過程中，消費(fèi)稅征收細(xì)則作為國家涉密文件無法得到，僅能從國家部委相關(guān)人員言談中得知部分內(nèi)容，中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì)將此部分內(nèi)容均向涂料行業(yè)發(fā)布，例如“420g/L”、“按出廠價(jià)4%征收”等，使得涂料行業(yè)在國家消費(fèi)稅政策出臺(tái)前已經(jīng)基本掌握了政策關(guān)鍵點(diǎn)。
消費(fèi)稅政策已經(jīng)出臺(tái)，涂料行業(yè)所能做的唯有積極應(yīng)對(duì)，持續(xù)發(fā)展低VOC的環(huán)境友好型涂料，才能推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)涂料行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。為使行業(yè)共同積極應(yīng)對(duì)，在此呼吁行業(yè)媒體擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的職責(zé)，發(fā)揮媒體的正確輿論導(dǎo)向作用，共同面對(duì)每一項(xiàng)國家政策的出臺(tái)，為行業(yè)、為企業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用!