總體要求與目標
總體要求。以改善環境空氣質量為核心，以重點地區為主要著力點，以重點行業和重點污染物為主要控制對象，推進 VOCs 與NOx 協同減排，強化新增污染物排放控制，實施固定污染源排污許可，全面加強基礎能力建設和政策支持保障，因地制宜，突出重點，源頭防控，分業施策，建立 VOCs 污染防治長效機制，促進環境空氣質量持續改善和產業綠色發展。
主要目標。到 2020 年，建立健全以改善環境空氣質量為核心的 VOCs 污染防治管理體系，實施重點地區、重點行業 VOCs 污染減排，排放總量下降 10%以上。通過與 NOx 等污染物的協同控制，實現環境空氣質量持續改善。
重點地區。京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關中、長株潭等區域，涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等 16 個省(市)。
重點行業。重點推進石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業以及機動車、油品儲運銷等交通源 VOCs 污染防治，實施一批重點工程。各地應結合自身產業結構特征、VOCs 排放來源等，確定本地 VOCs 控制重點行業;充分考慮行業產能利用率、生產工藝特征以及污染物排放情況等，結合環境空氣質量季節性變化特征，研究制定行業生產調控措施。
重點污染物。加強活性強的VOCs排放控制，主要為芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等。各地應緊密圍繞本地環境空氣質量改善需求，基于O3和PM 2.5來源解析，確定 VOCs 控制重點。對于控制O3而言，重點控制污染物主要為間/對-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-三甲基苯、鄰-二甲苯、苯乙烯等;對于控制 PM 2.5 而言，重點控制污染物主要為甲苯、正十二烷、間/對-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環己烷、正壬烷等。同時，要強化苯乙烯、甲硫醇、甲硫醚等惡臭類 VOCs 的排放控制。
主要任務
加大產業結構調整力度。各地要全面開展涉VOCs排放的“散亂污”企業排查工作，建立管理臺賬，實施分類處置。列入淘汰類的，依法依規予以取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電，清除原料、清除產品、清除設備;列入搬遷改造、升級改造類的，按照發展規模化、現代化產業的原則，制定改造提升方案，落實時間表和責任人;對“散亂污”企業集群，要制定總體整改方案，統一標準要求，并向社會公開，同步推進區域環境綜合整治和企業升級改造。實行網格化管理，建立由鄉、鎮、街道黨政主要領導為“網格長”的監管制度，明確網格督查員，落實排查和整改責任。京津冀大氣污染傳輸通道城市于 2017 年 9 月底前完成“散亂污”企業綜合整治工作。重點地區其他城市于 2017 年底前基本完成涉 VOCs“散亂污”企業排查工作，建立管理臺賬，2018 年底前依法依規完成清理整頓工作。
涉 VOCs 排放的“散亂污”企業主要為涂料、油墨、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產等化工企業，使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機溶劑的印刷、家具、鋼結構、人造板、注塑等制造加工企業，以及露天噴涂汽車維修作業等。
嚴格建設項目環境準入。提高 VOCs 排放重點行業環保準入門檻，嚴格控制新增污染物排放量。重點地區要嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等高 VOCs 排放建設項目。新建涉 VOCs 排放的工業企業要入園區。未納入《石化產業規劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。嚴格涉 VOCs 建設項目環境影響評價，實行區域內 VOCs 排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業排污許可證中，納入環境執法管理。新、改、擴建涉 VOCs 排放項目，應從源頭加強控制，使用低(無)VOCs 含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施。
加快推進化工行業VOCs綜合治理。加大制藥、農藥、煤化工(含現代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學助劑(塑料助劑和橡膠助劑)、日用化工等化工行業VOCs治理力度。京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年底前基本完成。
推廣使用低(無)VOCs含量、低反應活性的原輔材料和產品。農藥行業要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑;制藥行業鼓勵使用低(無)VOCs 含量或低反應活性的溶劑;橡膠制品行業推廣使用新型偶聯劑、粘合劑等產品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優化生產工藝方案。農藥行業加快水相法合成、生物酶法拆分等技術開發推廣;制藥行業加快生物酶合成法等技術開發推廣;橡膠制品行業推廣采用串聯法混煉、常壓連續脫硫工藝。
參照石化行業VOCs治理任務要求，全面推進化工企業設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治。現代煤化工行業全面實施 LDAR，制藥、農藥、煉焦、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業逐步推廣 LDAR 工作。加強無組織廢氣排放控制，含 VOCs 物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及 VOCs物料的生產及含 VOCs 產品分裝等過程應密閉操作。反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。
加快實施工業源VOCs 污染防治
加大工業涂裝 VOCs 治理力度。全面推進集裝箱、汽車、木質家具、船舶、工程機械、鋼結構、卷材等制造行業工業涂裝 VOCs 排放控制，在重點地區還應加強其他交通設備、電子、家用電器制造等行業工業涂裝 VOCs 排放控制。重點地區力爭 2018 年底前完成，京津冀大氣污染傳輸通道城市 2017 年底前基本完成。
集裝箱制造行業。鋼制集裝箱在整箱打砂、箱內涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性涂料。對一次打砂工序，推廣采用輥涂涂裝工藝;加強有機廢氣收集和處理，并配套建設吸附回收、吸附燃燒等高效治理設施。
汽車制造行業。推進整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領域 VOCs 排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝;推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵企業采用自動化、智能化噴涂設備替代人工噴涂;配置密閉收集系統，整車制造企業有機廢氣收集率不低于 90%，其他汽車制造企業不低于 80%;對噴漆廢氣建設吸附燃燒等高效治理設施，對烘干廢氣建設燃燒治理設施，實現達標排放。
木質家具制造行業。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料，到 2020 年底前，替代比例達到 60%以上;全面使用水性膠粘劑，到2020 年底前，替代比例達到 100%。在平面板式木質家具制造領域，推廣使用自動噴涂或輥涂等先進工藝技術。加強廢氣收集與處理，有機廢氣收集效率不低于 80%;建設吸附燃燒等高效治理設施，實現達標排放。
船舶制造行業。推廣使用高固體分涂料，機艙內部、上建內部推廣使用水性涂料。優化涂裝工藝，將涂裝工序提前至分段涂裝階段，2020 年底前，60%以上的涂裝作業實現密閉噴涂施工;推廣使用高壓無氣噴涂、靜電噴涂等高效涂裝技術。強化車間廢氣收集與處理，有機廢氣收集率不低于 80%，建設吸附燃燒等高效治理設施，實現達標排放。
工程機械制造行業。推廣使用高固體分、粉末涂料，到 2020年底前，使用比例達到 30%以上;試點推行水性涂料。積極采用自動噴涂、靜電噴涂等先進涂裝技術。加強有機廢氣收集與治理，有機廢氣收集率不低于 80%，建設吸附燃燒等高效治理設施，實現達標排放。
鋼結構制造行業。大力推廣使用高固體分涂料，到 2020 年底前，使用比例達到 50%以上;試點推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術，限制空氣噴涂使用。逐步淘汰鋼結構露天噴涂，推進鋼結構制造企業在車間內作業，建設廢氣收集與治理設施。
卷材制造行業。全面推廣使用自動輥涂技術;加強烘烤廢氣收集，有機廢氣收集率達到 90%以上，配套建設燃燒等治理設施，實現達標排放。
有序開展生活源農業源VOCs 污染防治
推進建筑裝飾行業 VOCs 綜合治理。推廣使用符合環保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產品。按照《室內裝飾裝修材料有害物質限量》要求，嚴格控制裝飾材料市場準入，逐步淘汰溶劑型涂料和膠粘劑。實施區域統一標準，京津冀區域嚴格執行《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》要求，并適時將標準實施范圍擴展至京津冀周邊地區;長三角、珠三角區域加快制定區域統一的建筑類涂料 VOCs 含量限值標準。完善裝修標準合同，增加環保條款，培育扶持綠色裝修企業。鼓勵開展裝修監理和裝修后室內空氣質量檢測驗收。
推動汽修行業VOCs 治理。 大力推廣使用水性、高固體分涂料，京津冀大氣污染傳輸通道城市、長三角、珠三角等汽修行業要率先推進底色漆使用水性、高固體分涂料。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應置于噴烤漆房內，使用溶劑型涂料的噴槍應密閉清洗，產生的 VOCs 廢氣應集中收集并導入治理設施，實現達標排放。
建立健全VOCs 管理體系
加快標準體系建設。環境保護部制修訂制藥、農藥、汽車涂裝、集裝箱制造、印刷包裝、家具制造、人造板、涂料油墨、紡織印染、船舶制造、儲油庫、汽油運輸、干洗、油煙等行業大氣污染物排放標準，制訂揮發性有機物無組織排放控制標準，修訂惡臭污染物排放標準和大氣污染物綜合排放標準。建立與排放標準相適應的VOCs 監測分析方法標準、監測儀器技術要求，加快制定固定污染源廢氣 VOCs 自動監測系統、便攜式監測儀技術要求及檢測方法。質檢總局出臺和完善涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品 VOCs 含量限值標準。地方結合本地產業特點加快制定地方排放標準。
建立健全監測監控體系 。加強環境質量和污染源排放 VOCs 自動監測工作，強化 VOCs 執法能力建設，全面提升 VOCs 環保監管能力。重點地區 O 3 超標城市至少建成一套 VOCs 組分自動監測系統。將石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等 VOCs 排放重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動監測設備，并與環保部門聯網，其他企業逐步配備自動監測設備或便攜式 VOCs 檢測儀。推進 VOCs 重點排放源廠界 VOCs 監測。加快石油煉制、石油化工、制藥、農藥、化學纖維制造、橡膠和塑料制品制造、紡織、皮革、噴涂、涂料油墨制造、人造板制造等行業自行監測技術指南制定。工業園區應結合園區排放特征，配置 VOCs 連續自動采樣體系或符合園區排放特征的 VOCs 監測監控體系。