提前發(fā)通知、打招呼
“環(huán)保督察組將要來檢查。今天接到具體的通知了嗎?”
“嗯，收到了，咱們關(guān)停唄。”
“只能等督察組走后，咱再繼續(xù)加班加點(diǎn)趕工期了。”
這是兩位企業(yè)主的對(duì)話。聽起來，這是一件理所當(dāng)然的事，因?yàn)槊看苇h(huán)保督察前“打招呼”早已是某些地區(qū)政府部門習(xí)以為常的手段，他們這樣做的目的在于“營(yíng)造”一個(gè)沒有環(huán)境問題的社會(huì)氛圍，讓企業(yè)和政府雙方受益。
眾所周知，有些企業(yè)是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，也是當(dāng)?shù)卣闹匾?cái)政來源;有的企業(yè)是當(dāng)?shù)卣ㄟ^招商引資而來的，對(duì)于這樣的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣浅：ε卤粐?guó)家的環(huán)保督察組查出問題，而被處罰、關(guān)停、整改，這樣既影響了企業(yè)的正常發(fā)展，也會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，針對(duì)國(guó)家的這種大型環(huán)保督察，當(dāng)?shù)卣畬?shí)行保護(hù)主義，提前通知企業(yè)，讓企業(yè)提前準(zhǔn)備，暫時(shí)關(guān)停，接受督察。在這種情況下，企業(yè)也極力配合政府，提前停工，這樣即使督察組來了，也查不出問題。
事實(shí)上，“提前打招呼”這種事，對(duì)于部分地方政府部門來說，是對(duì)法治本身的一種損害，在這里“法律”成了部分政府部門謀取利益的工具。長(zhǎng)此下去，將會(huì)對(duì)行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
走過場(chǎng)、搞形式主義
部分地方政府不重視環(huán)保督察，在環(huán)保督察過程中走過場(chǎng)，搞形式主義，這也是此次督察中存在的一個(gè)嚴(yán)重問題。中央重視環(huán)保已非一兩天，但是，有的地方環(huán)境問題原地踏步，有的地主甚至不進(jìn)反退，究其原因就是部分地方政府的不重視，不作為，搞形式主義，環(huán)保督察來了，做個(gè)樣子，關(guān)一關(guān)，停一停，環(huán)保督察組走了，企業(yè)繼續(xù)開工，只要企業(yè)按時(shí)按量納稅就行，地方政府不管。其實(shí)，環(huán)保履職“形式化”是地方保護(hù)的另一種表象。
環(huán)保督察能不能取得效果，關(guān)鍵看當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度。受經(jīng)濟(jì)利益和政績(jī)考核等因素影響，部分地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)。有些地方政府官員談環(huán)保治理井井有條，頭頭是道，做環(huán)保計(jì)劃也做得很好，但真正落實(shí)檢查卻只流于形式。
特別是針對(duì)環(huán)保設(shè)施設(shè)備落后的企業(yè)，讓企業(yè)直接拆除，企業(yè)承受不了設(shè)備更新的資金壓力，或面臨關(guān)停，企業(yè)一旦關(guān)停，相關(guān)地方政府就斷了財(cái)政稅收。事實(shí)上，有的企業(yè)設(shè)備的使用還不到年限，拆除對(duì)企業(yè)來說是一種硬傷。所以有些企業(yè)為了逃避設(shè)備頻繁更新的麻煩，節(jié)省固定設(shè)備的投資，事先與相關(guān)地方政府串通，給些好處潛規(guī)則，受利益驅(qū)使，部分地方政府只能對(duì)企業(yè)采取保護(hù)措施，睜只眼閉只眼，任這些環(huán)保設(shè)備落后的企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)。由于地方政府的這種保護(hù)，使企業(yè)環(huán)境違法成本低，而守法成本高，進(jìn)而催生了許多環(huán)境違法亂象。例如，化工行業(yè)污染物的偷排漏排直排，嚴(yán)重污染了環(huán)境。
地方保護(hù)何時(shí)休
以上種種現(xiàn)象已經(jīng)在四川省發(fā)生，針對(duì)此種現(xiàn)象，日前，成都市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察問題整改的緊急通知》，明確強(qiáng)調(diào)決不允許通過“發(fā)通知、打招呼”等臨時(shí)性關(guān)停方式應(yīng)付環(huán)保督察，決不允許形式主義環(huán)保督察，對(duì)類似行為，一經(jīng)查實(shí)，將依法問責(zé)。
除了四川之外，不排除在其他省市存在類似現(xiàn)象。這種地方保護(hù)，導(dǎo)致該關(guān)停的企業(yè)關(guān)不了，嚴(yán)重地阻礙了環(huán)保督察的執(zhí)行力度，破壞了環(huán)境治理秩序，影響并制約著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和諧、科學(xué)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展，要嚴(yán)格防患這種地方保護(hù)行為的發(fā)生。
據(jù)了解，以往，環(huán)保部層面已有跨區(qū)域督查機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)只有檢查、調(diào)查和建議權(quán)，難以對(duì)地方政府形成有力約束。現(xiàn)在升格為中央環(huán)保督察，重大問題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果要移交移送中央組織部，這些結(jié)果將作為被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)，這或?qū)⒂行Ф糁频胤秸h(huán)保履職不力以及地方保護(hù)主義。各級(jí)地方政府只有真抓實(shí)干，擺脫地方保護(hù)，深入踐行綠色發(fā)展，才能經(jīng)受住更嚴(yán)格的環(huán)境督察檢驗(yàn)。 “執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是大家耳熟能詳?shù)牡脑捳Z，我們更期待著這些能夠真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而不是流于形式。