一、工作思路和目標
全面開展石化行業(yè)VOCs綜合整治，大幅減少石化行業(yè)VOCs排放，促進環(huán)境空氣質(zhì)量改善。嚴格控制工藝廢氣排放、生產(chǎn)設備密封點泄漏、儲罐和裝卸過程揮發(fā)損失、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散等環(huán)節(jié)及非正常工況排污。通過實施工藝改進、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和廢水廢液廢渣系統(tǒng)密閉性改造、設備泄漏檢測與修復(LDAR)、罐型和裝卸方式改進等措施，從源頭減少VOCs的泄漏排放;對具有回收價值的工藝廢氣、儲罐呼吸氣和裝卸廢氣進行回收利用;對難以回收利用的廢氣按照相關要求處理。
到2017年，全國石化行業(yè)基本完成VOCs綜合整治工作，建成VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，VOCs排放總量較2014年削減30%以上。
二、主要任務
本方案中的石化行業(yè)包括以原油、重油等為原料生產(chǎn)汽油餾分、柴油餾分、燃料油、石油蠟、石油瀝青、潤滑油和石油化工原料等的石油煉制工業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)，以及以石油餾分、天然氣為原料生產(chǎn)有機化學品、合成樹脂原料、合成纖維原料、合成橡膠原料等的石油化學工業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)。有機液體儲運、煤化工、其他化工等相關企業(yè)可參照本方案有關要求開展工作。
(一)開展VOCs污染源排查。地方各級環(huán)境保護主管部門應組織本行政區(qū)內(nèi)的石化企業(yè)，開展VOCs污染源摸底排查工作，采用實測、物料衡算、模型計算、公式計算、排放系數(shù)等方法，重點對企業(yè)原輔材料和產(chǎn)品、主要生產(chǎn)工藝、VOCs排放環(huán)節(jié)、治理措施和效果、VOCs排放量和VOCs物質(zhì)清單等開展排查，摸清企業(yè)的VOCs排放狀況。排查結(jié)果按《環(huán)境信息公開辦法(試行)》要求向社會公開，并作為VOCs排污收費、總量控制和危險化學品環(huán)境管理等的依據(jù)。
(二)完善VOCs監(jiān)督管理體系。各級環(huán)境保護主管部門應對行政區(qū)內(nèi)石化企業(yè)進行全面監(jiān)管，以企業(yè)為單元，通過統(tǒng)一的VOCs信息管理平臺做好統(tǒng)計、審核與監(jiān)管工作，不定期對企業(yè)申報情況進行抽查和評估，逐級上報上一年企業(yè)VOCs排放清單及減排效果等。加強VOCs監(jiān)測能力建設，建立本行政區(qū)內(nèi)企業(yè)的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，定期向社會公布監(jiān)測體系的運行情況及監(jiān)測結(jié)果。建立重點監(jiān)控企業(yè)名單，將污染擾民嚴重、環(huán)境風險大、跑冒滴漏嚴重、環(huán)保管理差、生產(chǎn)使用重點環(huán)境管理危險化學品的企業(yè)作為重點整治和監(jiān)管對象，提出限期整治要求;設備、裝置不符合產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求的企業(yè)，也應納入重點監(jiān)控名單，限期淘汰相關設備、裝置。
(三)實施VOCs全過程污染控制。企業(yè)應結(jié)合污染現(xiàn)狀和生產(chǎn)管理水平，以工藝廢氣排放、生產(chǎn)設備密封點泄漏、儲罐和裝卸過程揮發(fā)損失、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散等環(huán)節(jié)及非正常工況排污為近期VOCs控制工作重點，科學制定VOCs綜合整治工作方案，明確工作進度和完成時限。
(四)全面推行“泄漏檢測與修復”。企業(yè)應建立“泄漏檢測與修復”管理制度，細化工作程序、檢測方法、檢測頻率、泄漏濃度限值、修復要求等關鍵要素，對密封點設置編號和標識，泄漏超標的密封點要及時修復。建立信息管理平臺，全面分析泄漏點信息，對易泄漏環(huán)節(jié)制定針對性改進措施，通過源頭控制減少VOCs泄漏排放。企業(yè)可通過自行組織、委托第三方或兩者相結(jié)合的方式開展工作。
(五)建立VOCs管理體系。企業(yè)應將VOCs的治理與監(jiān)控納入日常生產(chǎn)管理體系。建立基礎數(shù)據(jù)與過程管理的動態(tài)檔案、VOCs污染防治設施運行臺賬，制定“泄漏檢測與修復”、監(jiān)測和治理等方面的管理制度，制定突發(fā)性VOCs泄漏防范和處置措施，納入企業(yè)應急預案。有組織廢氣(如工藝廢氣、燃燒煙氣、VOCs處理設施排放廢氣和火炬系統(tǒng)等)排放應逐步安裝在線連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)，廠界安裝特征污染物環(huán)境監(jiān)測設施，并與當?shù)丨h(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)。
企業(yè)應在污染源歸類的基礎上對VOCs排放和削減情況進行統(tǒng)計，按年度估算各類污染源排放量，通過現(xiàn)場監(jiān)測或物料衡算等方法分析各類污染源VOCs物質(zhì)成分，定期向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門報送VOCs排放和削減情況。VOCs排放和削減情況暫以總揮發(fā)性有機物計，并附VOCs和有毒有害物質(zhì)清單;自2017年起應分別明確VOCs和有毒有害物質(zhì)每種物質(zhì)的排放量。有組織排放應明確排氣筒(煙囪)數(shù)量、位置，污染物種類、排放量、濃度、排放規(guī)律和估算方法、達標排放情況等基本信息;無組織排放應明確排放位置、排放規(guī)律、排放量估算方法、廠界監(jiān)測數(shù)據(jù)及達標排放情況等基本信息。
三、進度安排
(一)部署階段(2015年7月1日前)。地方各級環(huán)境保護主管部門組織企業(yè)開展VOCs污染源排查工作，結(jié)合實際情況，確定范圍和企業(yè)名單，細化整治工作內(nèi)容，分解落實責任。各省級環(huán)境保護主管部門應制定石化行業(yè)VOCs綜合整治實施細則，于2015年7月1日前上報環(huán)境保護部。
(二)實施階段(2017年7月1日前)。2015年底前，全國石化行業(yè)全面開展LDAR工作;完成VOCs排放量和物質(zhì)清單信息申報;初步具備VOCs監(jiān)測監(jiān)控能力;環(huán)境保護部建立統(tǒng)一的VOCs信息申報和管理平臺;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域石化行業(yè)完成VOCs綜合整治工作，其他區(qū)域石化行業(yè)全面開展VOCs綜合整治工作。
2017年7月1日前，全國石化行業(yè)全面完成綜合整治工作，達到《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》、《石油化學工業(yè)污染物排放標準》、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》等相關標準和要求，位于重點區(qū)域的石化企業(yè)應按規(guī)定達到特別排放限值要求;建成全國石化行業(yè)VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系;各級環(huán)境保護主管部門完成石化行業(yè)VOCs排放量核定。
四、保障措施
(三)完善配套政策措施。環(huán)境保護部研究制定石化行業(yè)VOCs污染控制標準、監(jiān)測標準、估算方法，確定行業(yè)VOCs污染防治基準水平，指導地方各級環(huán)境保護主管部門開展企業(yè)VOCs監(jiān)督管理。
(四)強化信息公開和社會參與。鼓勵企業(yè)選擇第三方環(huán)境服務公司參與VOCs污染防治工作，為企業(yè)提供VOCs治理方案、排放量申報以及監(jiān)測等環(huán)保服務。
(五)加強科技支撐和培訓。加大對石化行業(yè)VOCs污染控制標準、監(jiān)測標準、估算方法、優(yōu)先控制物質(zhì)清單、清潔生產(chǎn)工藝、污染防治技術、危險化學品生產(chǎn)使用風險評估等科研工作的支持力度;鼓勵企業(yè)技術中心、科研院所等單位，開發(fā)高效實用的VOCs污染控制與監(jiān)控技術和設備，推進技術成果的轉(zhuǎn)化應用。